奇异果体育红河州林业和草原局对关于进一步加强国家级省级自然保护区保护的建议答复

　　奇异果体育红河州林业和草原局对关于进一步加强国家级省级自然保护区保护的建议答复你们在政协红河州十二届四次会议提出的《关于进一步加强国家级省级自然保护区保护的建议》的第222号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　党的以来，以习同志为核心的党中央坚持把生态文明建设放在突出地位，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。建立自然保护区是保护生态环境、自然资源的有效措施，是保护国家生物战略资源奇异果体育、建设生态文明的重要载体，是加快转变经济发展方式奇异果体育官网、实现可持续发展的积极手段。多年来，我州在自然保护区建设和管理方面做了大量工作，取得了积极成效。但目前我州自然保护区仍面临着管理机构不健全、投入不足、监管不到位奇异果体育官网入口、保护与开发的矛盾日益突出等问题。各级、各有关部门进一步提高了对自然保护区工作重要性的认识，将自然保护区工作作为推进生态文明建设的重要内容，坚持依法保护、科学管理、合理利用的原则，切实解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，促进全州自然保护区事业持续健康发展。

　　红河州委《关于以生态文明建设引领红河高质量跨越式发展的决定》，明确了生态文明建设在红河州高质量跨越式发展中的地位。自然保护区建设是生态文明建设的重要内容，红河州各级各部门进一步提高站位，深化对保护生态环境重要意义的认识，切实贯彻落实习生态文明思想，齐抓共管生态环境保护，共建美丽红河。

　　2019年，中央办公厅国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确了自然保护区的改革方向，为红河州整合优化自然保护区区划，解决历史遗留问题提供了机遇。州级相关部门要按《指导意见》和《自然保护地整合优化技术标准》要求，认真研究梳理奇异果体育app、科学评估，统筹好保护与发展，优化红河州自然保护区整合方案奇异果体育app。

　　红河州人民政府高度重视自然保护地整合优化工作，及时成立自然保护地整合优化领导小组，制订工作方案，统一思想认识和工作步骤，明确各阶段工作时间节点和技术要求，有效推进红河州自然保护地整合优化工作。2020年4月13日，红河州自然保护地整合优化工作正式展开。6月2日至3日，以省州技术支撑单位组建了专家组，指导县市、保护区管理机构按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求开展整合优化预案编制，做到“应划尽划、应保尽保”，逐步完善红河州自然保护地体系。8月12日，在省级审查后各县市《县级预案》的基础上编制的《红河州自然保护地整合优化预案》通过省林业和草原局专家组审查，现在正在国家级审查阶段。2020年安排国家级自然保护区整合优化勘界经费272.51万元。按照中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）文件“到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。”的要求奇异果体育app，此项工作后续还将经过多次修改和调整。我局将按照国家和省的要求、与技术支撑单位共同做好红河州自然保护地整合优化工作。

　　国家级省级自然保护区隶属关系转变后，为进一步理顺关系，州委编办、州林草局多次对3个国家级自然保护区管护局和2个省级自然保护区管护局进行实地调研，重点围绕机构设置、人员编制、机构运转等机构编制执行情况和使用效益方面。根据调研中存在的问题，结合州林业和草原局党组提出的3个国家级自然保护区管护局和2个省级自然保护区管护局所属事业单位机构编制调整方案，州委编办将在前期调研评估的基础上进行充分论证后，提交州委编委会研究决定。

　　在州委、州政府的关心下，全州3个国家级自然保护区和2个省级自然保护区于2019年12月完成体制上划工作，全州146名自然保护区管护局工作人员全部纳入州级编制，上划州委组织部奇异果体育、州人社局管理，人员工资、办公经费纳入州级财政预算保障。根据《红河州委组织部 红河州委编制机构委员会办公室 红河州财政局 红河州人力资源和社会保障局 红河州林业和草原局关于红河州国家级省级自然保护区管理体制改革有关工作的实施意见》（红林联发〔2019〕9号）：“各自然保护区管护局（分局、所）党组织建设按照属地管理原则，由所在县（市）党委负责，其中：云南大围山国家级自然保护区管护局机关党支部隶属州林业和草原局机关及直属单位党委管理”规定，各自然保护区管护局纷纷成立党支部，并入驻地县（市）直机关工委管理。并按照（红林联发〔2019〕9号）要求，统筹做好自然保护区管护局干部与地方干部的交流使用，各自然保护区管护局任免科级干部都事先征求当地党委意见后按干部选拔任用程序进行任免奇异果体育官网入口。并加强与县（市）党委的联系沟通，建立保护区与县（市）党委干部双向交流机制，加大干部交流力度，2021年4月从河口县林草局调任1名副科级干部到云南大围山国家级自然保护区管护局河口管护分局任副局长。

　　一是项目资金投入情况。根据《中华人民共和国自然保护区条例》规定，积极向上级争取各项补助资金奇异果体育官网，不断加大对自然保护区的投入。2019年至2021年6月末，各级财政共投入各类林业和草原资金215641.73万元，其中：自然保护区资金9789.1万元。分级次来看：中央资金183303.94万元，省级资金22993.07万元，州级资金8860.72万元，县级资金484万元（金平分水岒）。分年度来看：2019年共投入资金81677.53万元，其中，自然保护区资金3034.98万元；2020年共投入资金70980.41万元，其中，自然保护区资金3149.74万元；2021年1-6月共投入资金62983.79万元，其中奇异果体育，自然保护区资金3604.38万元。分自然保护区来看：大围山自然保护区2760.97万元，金平分水岒自然保护区2528.46万元，绿春黄连山自然保护区3,629.94万元，元阳观音山自然保护区209.68万元，红河阿姆山自然保护区660.05万元。二是人员、公用经费等已纳入州级财政预算保障。按照《关于进一步明确自然保护区管理工作有关事宜的通知》（云林联发〔2021〕32号文）规定的“自然保护区人员经费、公共经费等必需支出纳入州（市）级财政预算保障”从2020年起，5个自然保护区人员、公用经费等已纳入州级财政预算保障。2020年已投入人员、公用经费2609.64万元；2021年已预算3059.04万元。

　　2021年1-7月已安排6391.47万元，分别为：一是自然保护区人员经费、公用经费已纳入州级财政预算保障，2021年初预算安排3059.09万元；二是2021年安排公益林资金2405.31万元（管护费2033.21万元、补偿费372.10万元）；三是天然林停伐补助 302.07万元（管护费 126.23万元、补偿费175.84万元）；四是2021年安排能力建设经费450万元奇异果体育官网、生态保护体系建设补助150万元；五是2021年安排林业和草原防火经费25万元。

　　云南黄连山国家级自然保护区管护局、云南金平分水岭国家级自然保护区管护局、云南大围山国家级自然保护区管护局、元阳观音山省级自然保护区管护局、红河阿姆山省级自然保护区管护局于2019年上划，州人社局已按期指导州林草局人事科完成岗位设置工作，按照岗位设置比例要求四个保护区管护局下属事业单位专技岗位不低于70%。2020年以来，州人社局指导州林草局人事科按照空岗情况进行公开招聘、人员流动调配工作。2020年4个自然保护区公开招聘专技岗22人，2021年4个自然保护区公开招聘专技岗19人。

　　同时奇异果体育app，下发文件进一步明确公开招聘相关事项，对免笔试的岗位，可由州主管部门提出，报州委编办、州人社局审核备案后，不限报名截止时间、全年度循环自主招聘。

　　主要做法：一是严把入口关。2020年，各自然保护区通过全州事业人员公开招聘、退役士兵安置、考试调动方式调入45人。其中：招聘事业人员23人，含硕士研究生2人、本科生21人；安置退役士兵7人；通过考试调动15人奇异果体育官网入口。至2021年6月11日，各自然保护区管护局实有在编在职干部职工207名，其中：参照公务员法管理人员67人，占32%；专业技术人员86人，占42%；其他人员54人，占26%。2021年8月，通过2021年事业单位公开招聘待入职19人。自上划以来，各自然保护区管护区加强自身能力建设，不断加强在职人员学习培训，共开展培训11期、872人次，培训内容为保护区防灭火、资源巡护、科研监测及社区调查等。着力强化习生态文明思想引领下加强资源管护、科研监测、社区共管的能力和水平，为建设绿色生态靓州、建设团结进步美丽红河提供高素质的专业化管护队伍。二是加强与相关高校、科研机构的合作，不断提升科研水平。黄连山管护局分别与中山大学、四川农业大学、华东师范大学、西南大学、东北农业大学等相关院校（机构）开展两栖爬行类动物、蜂猴及植物虫害、叶蝉科昆虫生物多样性、昆虫等调查工作。大围山管护局与中科院昆明植物研究所、中科院昆明动物研究所、西南林业大学等科研院校开展交流合作，先后出版了《云南大围山生物多样性》、《云南大围山珍稀濒危植物》等专著，并在“Oryx（国际保护生物学杂志）”上发表了SCI论文“极小种群野生植物天星蕨的拯救保护”，该期刊由著名的FFI（野生动植物保护国际）组织，英国剑桥大学出版社出版。金平分水岭管护局与中国科学院昆明植物研究所合作，出版了《金平分水岭大型真菌、苔藓和蕨类植物多样性》；与中国科学院昆明植物研究所合作（含中国科学院北京地理研究所、云南省野生动植物保护协会、西南林业大学、红河学院），启动“云南金平分水岭国家级自然保护区第二次综合科学考察”。元阳观音山管护局与中国科学院西双版纳热带植物园开展元阳观音山管护局保护区野生动植物本底调查活动。各自然保护区通过科研项目的合作，进一步掌握了本底资源现状、培养了专业技术人才，提高了保护区知名度。

　　1.关于自然保护区公安派出所设置情况。一是3个国家级自然保护区公安派出所设置情况。在3个国家级自然保护区共设有5个公安派出所，分别是：蒙自市公安局大围山国家级自然保护区派出所（蒙编〔2020〕43号）、屏边县公安局大围山自然保护区派出所（屏编〔2021〕20号）、河口瑶族自治县公安局大围山国家级自然保护区派出所（河编〔2020〕51号）、金平县公安局分水岭自然保护区派出所（金编〔2020〕40号）、绿春县公安局黄连山派出所（绿室字〔2020〕4号）。但5个派出所除蒙自市公安局大围山国家级自然保护区派出所有3名干警开展工作外，其他4个派出所均仅保留机构，需要有关职能部门积极支持配合，核定人员编制，充实警力，以便公安机关更好履行职能职责，有效打击破坏自然保护区野生动植物资源的犯罪行为，保护好国家生态功能核心区，维护好国家生态安全屏障。二是2个省级自然保护区派出所设置情况。元阳观音山、红河阿姆山2个省级自然保护区目前均未设置公安派出所，也无机构人员编制。

　　2.关于自然保护区行政执法工作。一是委托执法及执法工作情况。为加强森林公安转隶后各国家级省级自然保护区的行政执法工作，依法查处破坏自然保护区的各类违法行为，2020年8月，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，州林业和草原局以红林罚委字〔2020〕5号、6号、7号、8号、9号《行政处罚委托书》依法委托云南大围山国家级自然保护区管护局、云南金平分水岭国家级自然保护区管护局、云南黄连山国家级自然保护区域管护局及元阳观音山省级自然保护区管护局、红河阿姆山省级自然保护区管护局开展行政执法、办理林业行政处罚案件，并要求各单位在委托执法办案中认真执行行政执法“三项制度”，认真开展“两法衔接”工作，依法查处违法行为，保护好自然保护区资源。2021年内，州林草局所属5个自然保护区管护局共办结行政案件17件，其中：分水岭管护局15件，大围山管护局（河口分局）2件。州林草局政策法规科认真履行法制审核职能，依法就行政案件实体和程序2个方面是否合法进行审核。通过落实每个案件1人初审、1人再审，分管领导审核签批，层层把关，并及时通知办案单位及时补充完善证据材料等措施，促进了各委托办案单位案件质量的稳步提高。所办结案件均做到主要事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、量处适当。目前，5个管护局共有116人持有云南省行政执法证。其中大围山管护局54人，分水岭管护局19人，黄连山管护局38人，观音山管护局2人；阿姆山管护局3人。持证人数较以往有所增加。二是存在问题及工作建议。主要存在以下问题：案件办理没有取得实质性突破。目前，自州林草局委托各管护局执法1年来，黄连山奇异果体育官网入口奇异果体育官网入口、阿姆山、观音山3个管护局行政案件办理数为“零”；大围山管护局屏边分局、个旧所行政案件办理数也是“零”。行政执法难度大。主要表现在以下4个方面：因交通不便、人员居住分散等原因，调查取证较难；群众保护意识差，“靠山吃山”老旧观念根深蒂固，居住在保护区的办法群众经济较为困难，林下种植草果问题管控难度大；专业专职执法人员少，办案经验少，案件质量有待提高。行政执法装备差，无统一，对违法人员的威慑力较弱。针对上述问题提出以下工作建议。一是加强执法调研工作。建议在8月底至10月中旬，由分管领导带局自然保护地湿地管理科、政策法规科、州林政稽查大队奇异果体育官网、州林草综合执法支队业务骨干人员到各自然保护区开展行政执法督导工作，重点对办理案件为“零”的单位从办理案件困难问题等方面开展调研督导，提出针对性强的督导意见训奇异果体育官网，督促有关管护局尽快实现案件办理“零”的突破。二是创新执法办案培训方式。从防控当前新冠肺炎疫情工作实际出发，以执法培训取得最大实效为目标，以快速提高办案质量为目的，创新执法办案培训方式，改变以往集中执法人员进行被动式授课培训方式，为分散式奇异果体育、互动式、答疑式的培训方式。在开展上述执法调研督导工作的同时奇异果体育官网入口，开展以执行行政处罚法、森林法、自然保护区条例等法律法规为主的行政执法督导培训工作。通过召开座谈会、案件讨论会，结合具体案件，对各保护区执法单位、各县市林草行政执法办案业务骨干就如何具体运用程序法、实体法开展执法工作，进行面对面、点对点的执法业务培训指导，指导帮助办案人员尽快熟悉执法业务、掌握办案程序，推动动全州林草行政执法人员业务素质、办案能力的尽快提高，更好保护林草资源。三是加治宣教工作力度。建议各管护局在保护管理过程中用好宣教载体、用好护林员，加治宣传教育工作力度，在执法办案过程中积极开展“以案释法”工作奇异果体育，及时曝光一批典型案件，警示教育群众、教育社会公众自觉守法，最大限度减少违法行为的发生。四是积极争取开展联合执法。建议积极争取在各自然保护区设立一定量的公安派出所，保护区行政执法机构与派出所执法信息共享，在各保护区有效开展行政执法工作的基础上，积极组织开展联合执法行动，更加有效打击破坏保护区资源的违法犯罪行为。

　　3.关于自然保护区立法工作。目前，我州还没有一部自然保护区保护管理的法规规章。在国家保护管理自然保护区的法律法规尚有修订空间但未进行修订的情况下，认真组织开展相关调研工作，积极探索寻找立法空间，力争能够向州、州政府提出切实可行的立法建议项目。

　　制作并发放保护区科普宣传影像光盘；制作并发放宣传册；在中小学举办奖征文活动。利用“植树节”、“爱鸟周”、“世界野生动植物日”等节日奇异果体育官网入口，深入保护区周边学校及社区悬挂横幅、张贴标语、举办展览，开展形式多样的宣传咨询活动，宣传《森林法》《自然保护区条例》《野生动物保》等法律法规；同时，充分利用报刊、广播电视、互联网等新闻媒体，广泛开展保护生物多样性的工作动态以及建设管理成效等宣传。

　　近3年来，黄连山保护区管护局结合保护区工作实际，认真开展宣传教育活动，向群众发放森林法、野生动物保、自然保护区条例等法律法规宣传单及印制保护区法律法规知识的手提袋、围裙、纸杯等宣传制品5000余份。在保护区内重点区域设置或书写宣传、教育、警示标语20000余条。在保护区内设立永久性法律法规宣传碑10个奇异果体育、生态文明宣传碑10个、天然商品林停伐保护宣传碑15个、公益林管理办法宣传碑15个。邀请有关专家开展生态科普进校园活动18次、生态科普进社区活动30余次，保护区内及周边近2000名中小学师生、近万名社区群众接受了生态科普教育。

　　大围山国家级自然保护区充分利用广播、电视、网络媒体以及深入村寨、学校、集贸市场等实地，发放《森林法》、《自然保护区条例》、《森林防火条例》以及大围山自己编写的《野生动植物公共读本》、《野生动植物宣传挂图》等各类宣传资料14.6万余份/册；张贴自然保护宣传、森林防火宣传标语、悬挂自然保护横布标等等1.0万余份条；培训护林员7次。

　　金平分水岭保护区管护局开展形式多样的宣传活动，让保护区的法律法规走进代表、政协委员，进机关、进学校、进乡村、进企业、进家庭，发放野生动植物保护知识宣传材料14300余份、森林防火宣传及各种会议180余次、参加会议人数7300余人次、宣传标语470余条、科普宣传展板63块次奇异果体育app、签订承诺书394份、宣传画册500份、宣传手册600份、法律法规书及折页4500本、宣传袋（包）1000个奇异果体育官网入口、作业本40000本、小学生书包1600个、新建宣传牌3块，让公众知悉国家重点保护野生动植物种，关注破坏野生动植物资源的违法行为，积极参与保护行动，创造良好的野生动植物保护环境，不断提高了广大干部群众的保护区法律意识和生态保护意识。

　　观音山保护区管护局充分利用乡镇赶集日人流量大的特点，借助“森林防灭火宣传”、“世界野生动植物日”、“国际生物多样性日”、“COP15”等重大节日或活动，深入保护区周边的乡镇开展林业和自然保护区政策法规宣传，拉挂横幅20次，发放印有林业法律法规内容的纸杯12000个、纸巾1200份、宣传购物袋4000个，粘贴通告180张，宣传全覆盖保护区周边乡镇群众，预计达40000余人。通过宣传，提高了保护区周边群众的法律意识。

　　阿姆山保护区管护局印制了云南省奇异果体育官网入口、红河州分布重点保护野生动物画册，制作了“野生动物禁食禁售倡议书”，发动全体干部职工及护林员，深入保护区周边村寨开展宣传教育工作奇异果体育app。订制了生物多样性宣传围裙1000套、生物多样性宣传纸杯30000个、生物多样性宣传作业本10000本、生物多样性宣传抽纸3000盒，用于保护区周边社区科普宣教教育，提升保护区周边群众的自然保护意识和自然保护区的社会影响力。

　　“十三五”期间，我州国家级和省级自然区获得中央和云南省森林生态效益补偿资金10590.14万元。其中：黄连山国家级自然保护区管护局3902.55万元、金平分水岭国家级自然保护区管护局2493.12万元、大围山国家级自然保护区管护局2088.51万元、元阳观音山省级自然保护区管护局1023.40万元、红河阿姆山省级自然保护区管护局1082.56万元。

　　据新华社电迅，2021年4月和9月，中央办公厅、国务院办公厅分别印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》和《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。我州将严格按国家与省级的要求，认真做好建立生态资源利用机制和生态保护补偿机制的工作。

　　（一）压实制度抓管理。认真贯彻落实《云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》（云办发〔2020〕7号）精神，督促州级有关部门和县市严格按照《红河州关于建立以国家公园为主体的然保护地体系的实施方案》的任务分工开展工作。

　　（二）整合优化提效能。将及时组织各县市林草局、自然保护区管护局、湿地公园管理局按照批准后的自然保护地整合优化方案开展总体规划编制、勘界立标、自然保护地保护与修复等建设。多措并举，积极争取中央资金、加大省级财政投入、指导各县市政府统筹有关资金，用于自然保护地的规划、保护、建设、管理、评估和监督奇异果体育官网。州财政局将积极配合相关部门，继续加强与上级协调对接，争取上级资金支持，更好地做好我州自然保护区的工作。

　　（三）健全机构出实效。按照省级统一安排部署，对整合优化后的自然保护地，按照“一地一牌一机构”的要求，建立完善自然保护管护机构。进一步加强对自然保护地的管理，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系管理体系，为筑牢国家西南生态安全屏障、建设中国最美丽省份、争当全国生态建设文明排头兵、建议新时代团结进步美丽红河提供生态保障。

　　（四）严格执法护资源。根据国务院第730号令《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，建立行政执法与刑事司法衔接机制，公安机关将依法打击行政机关依法移送涉嫌破坏森林和野生动植物资源的犯罪行为。元阳、红河两县公安机关将安排警力，加强对两个省级自然保护区内犯罪行为打击力度，有效打击破坏自然保护区野生动植物资源犯罪行为。