奇异果体育官网入口优化政务营商环境的对策分析

　　奇异果体育官网入口优化政务营商环境的对策分析[内容摘要】优化营商环境的核心环节就是提升政务营商环境。营商环境的责任主体是政府;营商环境是政府服务效能的集中体现;营商环境也是公共治理活动的产物。本文从政务营商环境的概念进行分析，并提出了政务营商环境的优化路径。

　　营商环境(businessenvironment)最早由世界银行提出，它泛指商业市场主体在商品准入、生产和再经营、退出等操作过程中所涉及的包括政务经济环境、市场经济环境、法治经济环境、人文环境等各种有关外部环境因素和国内条件的综合总和。衡量一个国家经济综合软实力的重要衡量标准之一就是它的营商环境，营商环境是激发全社会活力的重要方式，也是加大国家对外开放的重要举措。营商环境体系建设历来都一直是各级党和政府高度重视的一个方面，并出台了许多相关政策。在党的十九届五中全会中就明确指出，全面推进深化改革，构建高水平特色社会主义基本市场经济管理体制奇异果体育，要继续坚持和加快完善特色社会主义基本市场经济制度，更充分地发挥各级政府主体作用，提高各级政府公共服务主体效能，充分发挥商业市场在社会资源配置管理中的重要决定性环节作用，推动有效利用市场和为国为民的政府更好有机结合。一系列政策文件的陆续发布，可见当前国家高度重视对于营商服务环境的不断优化。而如何持续提升优化企业营商管理环境的最核心的一个环节就是政务营商环境的持续提升奇异果体育。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，将营商环境分为市场环境、政务环境、法律政策环境和人文环境四个大类。其中的核心要素之一就是政务营商环境，主要指的是制约企业达到其最高生产率的政府服务能力及水平的总和，具有举足轻重的位置，目前为止官方并未对营商政务环境作出明确的定义。

　　一是营商环境营造的责任主体是政府，发挥着不可替代的作用。营商环境属于一种公品，政府应被视作营商环境的最主要生产者。这种公品是一种包含了物质形态和制度形态的特殊公品，例如硬环境基础设施建设和软环境法律政策等。二是从本质上讲营商环境也是为了满足社会公众的需要，它是政府和社会、市场三者合作生产的一种公品，因而具有“公共性”的价值特征。正是营商环境具有公共物这种属性，决定了政府在营商环境营造中的主体责任。三是治理是以政府为主体的公共部门与以市场和社会为主体的部门两者之间相互配合，共同管理社会公共事务的持续活动和过程。而营商环境正是公共治理活动的产物奇异果体育官网入口，政府在其中发挥着举足轻重的协调作用。它要求各要素相互依存、相互配合。这种关系是一种连锁反应，会影响整个营商环境。四是营商环境是政府服务效率的集中体现。21世纪初中国的服务型政府理论开始构建，自突发事件之后，中国开始反思政府管理职能的不足，并决定强化政府的公共服务职能。目前，中国服务型政府的建设主要以经济、公共服务奇异果体育官网入口、社会管理、文化建设以及政府自身建设五个方面作为向导。其中，保持良好稳定的营商政务环境能够建立以经济为导向的服务型政府，给企业带来便利，为企业的生产经营活动服务。要建设服务型政府，就需要重塑服务理念、转化服务职能、明确服务内容、优化服务流程，创新监督机制和激励机制。提升地方政府市场服务管理效率，需要尽量减少地方政府对资本市场的直接活动干预，用“看不见的手”对政府市场活动进行间接调节，更多的是维护市场秩序，巩固市场地位、抑制市场失灵上，转换政府职能，使政府职能得到有效的发挥。

　　(一)完善政府营商环境评价指标体系。从《中国营商环境报告2020》中可以明显看出这个评价标准体系已经具有高度科学性，能够较好地反映一个地区的经济活力和政府在改善经济环境方面做出的努力和成效。从评价指标体系的变化看，充分体现了评价体系的实践性和动态优化特征奇异果体育官网入口，具有丰富性。近年来，我国外部环境的不稳定性不确定性有所增加，所以环境指标体系还需要不断去完善。在评价指标体系的建设过程中，明确政府营商环境的概念和特征显得格外重要。一是了解相关概念，将其合理化是评价体系建设的第一步。二是政府是营商环境的责任主体，政务营商环境提升需要政府以服务企业为导向。三是适当的政府干预具有必要性。适当的政府干预不仅有利于市场机制的正常运作，还会促进经济稳定持续的发展奇异果体育官网。四是因地制宜。根据不同地区存在的相关差异，制定不同的指标体系，以便于更好地衡量当地政务营商环境的真实状况。五是不能为了评估为评估。评估对于营商环境来说仅仅只是一种手段奇异果体育官网入口奇异果体育官网入口奇异果体育官网入口，指标体系的建构是为了优化政务营商环境和提供政策建议奇异果体育官网入口，从而不断改进，否则评估则失去了意义。评估过程也是发现问题、找出结症、提出策略的过程。

　　(二)简化服务流程。整体宏观经济严峻形势下，想要扎实做好“放管服”这项工作，需要从“简政放权”放管结合，“创新监管”和“优化服务”这三个关键方面着力推进。简政放权奇异果体育官网入口，这是中央推动逐步优化公共政务工作环境的重要内容。权力下放力度不足的突出问题也就是当前的困难现状，要有效改变这种困难现状就必然需要努力做到:一是建立政府权力责任清单和负面责任清单，实施市府政务公开，做到有章可循、有法可依，建立“清”“亲”政商关系。二是应该多借助高科技手段，推行“不见面审批”，争取让群众少跑腿。例如很多省份在开办企业奇异果体育，纳税等环节都进行了电子审批，减少环节奇异果体育官网入口，优化服务，能够给老百姓提供更好的帮助。三是在权力下放的同时，要借鉴成功的试点省份，成功的行政审批模式要加以推行，各个省份之间相互学习交流奇异果体育官网入口。四是健全加快建立逐步完善国家重点项目建设投资行政审批项目监督考核，协调管理工作长效机制与重点项目投资相关业务管理制度。优化审批单项统一审批文件办理工作流程奇异果体育app，串联审批项目文件办理变为多项并联审批文件统一审批，线上线下统一相结合，协调一致奇异果体育官网，增强审批过程的协同和效率。

　　(三)完善激励机制。加强人才引进、培养和培训奇异果体育，夯实基层队伍，提高一线工作人员待遇奇异果体育，增加上升的机遇和通道能够激发政府工作人员服务积极性和主动性。完善人员奖励管理机制，即依据公职人员需求多样化的合理激励诉求，实现精神性、物质性、荣誉性管理因素等多种激励性管理因素之间有效协调与整合，给予尊重和引导，以提高工作人员的积极性奇异果体育app。包括考核评价、薪酬福利、监督考察、容错机制等方面都需要进行强化。从教育引导来不断提高公务员队伍的整体素质，不是脱离实际的空洞说教，而是回应和解答公务员心中的困惑;不是要求公职人员全能，提出各种不合理的要求，而是让公职人员能各司其职，做好自己岗位上的事情。

　　(四)完善服务设施。加强软硬环境建设，使硬件更硬，软件更软，软硬环境齐头并进。通过制度建设和平台搭建，解决企业面临的各种紧迫问题。构建一个线上线下一体化的政府综合服务体系，加入政务平台、移动客户端。以便于解决实体政务大厅做不到的环节，可以优化流程，缩短公众办理业务的时间。该政务平台由政府部门统一协调配合管理，实现政务数据共享，群众线上业务办理，简化办理流程，做到真正服务于群众。并且完善相关制度，确保网络信息安全，加快数字政府的建设。

　　(五)提高法制建设。一是完善建设社会主义法治市场经济的相关法律法规制度;二是法治立法必须从我国国情实际出发，与现行国际主义市场经济的一般法律规则相适应衔接奇异果体育app，取其精华去其糟粕，以建立完善属于我国国际市场经济的法治管理体系;三是必须尊重法律规范的权威性。理清政府与市场的基本关系奇异果体育官网入口，建设服务型政府，转变基层政府职能。政府部门需要用自己“看不见的手”对市场经济进行宏观调控。全面改革推进市场准入负面信息清单管理制度，使企业权利在市场阳光下规范运行;四是健全市场法律法规制度，建设落实长效机制，做到有法必依，执法必严;五是完善法律救济方式。帮助当事人解决纠纷和矛盾，维护当事人合法权益和市场秩序，营造良好的营商环境，畅通协调和维权的法律渠道奇异果体育官网入口，使合理合法的诉求能够得到很好的解决方案。

　　优化政务营商环境就要转变人民政府职能，深化简政放权，建设人民满意的公共服务型人民政府。习总多次强调企业应该努力创造一个稳定奇异果体育官网、公平、透明和安全可持续预测的现代商业发展环境。提高政府营商环境水平是优化营商环境必不可少的核心环节，必须以企业为核心，打造服务型政府奇异果体育，构建新型政商关系，激发市场主体活力，提升经济竞争力，这是不断提高政务营商环境的重要途径和现实保障。

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