奇异果体育官网儋州市新州镇人民政府关于印发《新州镇农村人居环境整治提升五年行动方

　　奇异果体育官网儋州市新州镇人民政府关于印发《新州镇农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》的通知儋州市新州镇人民政府关于印发《新州镇农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》的通知

　　为做好我镇人居环境卫生整治工作，不断提高农村人居环境治理水平，现将《新州镇农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　为深入贯彻习总关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府、市委、市政府的有关要求，为巩固农村人居环境整治三年行动工作成效，深入推进“十四五”期间农村人居环境整治提升行动，根据《儋州市农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》（儋委农办[2022]9号）等文件的有关部署，以美丽乡村建设和全面推进乡村振兴工作为依托，提升农村人居环境质量，结合卫生村创建、生活垃圾分类工作、户厕改造等工作和我镇实际，特制定本方案。

　　践行绿水青山就是金山银山的理念，以提高农村生活品质为目标，以国家生态文明试验区（海南）建设为契机，与“六水共治”有效衔接，重点围绕农村厕所、生活污水垃圾治理和村容村貌提升，持续推进“三清两改一建”，全面提升农村人居环境质量，使农村具备基本现代生活条件，为全面推进乡村振兴和中国特色自由贸易港建设提供有力支撑。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，以提高农村生活品质为目标，以国家生态文明试验区（海南）建设为契机，与“六水共治”有效衔接，重点围绕农村厕所、生活污水垃圾治理和村容村貌提升，持续推进“三清两改一建”，全面提升农村人居环境质量，为高质量建成海南西部中心城市提供有力支撑，为全面推进乡村振兴和中国特色自由贸易港建设，作出新州贡献。

　　——坚持因地制宜，突出分类施策。立足自然风貌、风土人情、农村经济社会发展水平等因素，实事求是、分类科学确定治理标准和提升目标任务，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而为，又量力而行。

　　——坚持规划先行，突出统筹推进。以村庄规划为依据，统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务，重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合。统筹村庄规划、生活污水、垃圾治理、农田水利等建设重点，打造一批“三生”融合样板村。合理安排建设时序，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步等互促互进，逐步推进城乡基本公共服务均等化。

　　——坚持立足农村，突出乡土特色。遵循乡村发展规律奇异果体育，体现乡村特点，注重乡土味道，保护乡村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污水、垃圾减量化、资源化、循环利用。

　　——坚持问需于民，突出农体。充分体现乡村建设为农民而建，尊重村愿，激发群众内生动力，保障村民知情权、参与权奇异果体育、表达权、监督权。强化各级党委（党组）、各部门和村委会（小组、自然村）责任，鼓励社会力量积极参与，形成政府、市场、村集体、村民等多方共建共管共享格局。

　　——坚持持续推进，突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久为功，积小胜为大成。建管用并重，着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制。

　　——坚持持续推进，突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久为功，积小胜为大成。建管用并重，着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制，充分发挥农体作用和更好发挥政府作用。

　　到2025年，全镇农村改厕奇异果体育官网、农村生活污水与垃圾治理等人居环境整治成效全面提升，村庄面貌焕然一新，乡风文明明显提高，生态宜居美丽乡村建设取得新进步，农民幸福感、获得感显著提升。

　　——农村卫生厕所基本普及。统筹改厕与生活污水协同治理，农村渗漏厕所应改尽改，农户新建住宅应配建户内厕所，农村公厕应建尽建；厕所粪污得到有效处理，实现行政村厕所粪污资源化利用全覆盖。

　　——基本完成农村生活污水治理。基本实现农村生活污水处理设施全覆盖，农村生活污水治理率达90%以上，基本消除污水直排路面现象，有效控源截污；农村黑臭水体整治率达80%以上，纳入国家监管清单的农村黑臭水体全部完成整治。

　　——实现行政村生活垃圾分类全覆盖。全面建立农村生活垃圾分类减量和资源化利用体系，新建一批农业农村有机废弃物综合处置站（点），提高统筹治理水平和废弃物综合利用率，初步建立经济循环型新农村发展模式。

　　——村容村貌全面提升。提高乡村绿化净化亮化美化水平，明显改善村庄公共环境，美丽乡村建设取得新进展。

　　——农村人居环境长效管护机制基本建立。完善基础设施管护制度，健全管护队伍，探索建立费用分担机制，实现农村人居环境治理水平显著提升。

　　2021年，完成市有关部门部署农村户厕防渗漏改造任务；农村生活污水治理率不断提高；完善（推进）生活垃圾分类和资源化利用示范村（示范片区）建设；新建2个（开展）美丽乡村建设。

　　2022年，继续推进农村户厕防渗漏改造；农村生活污水治理率提高，完成全镇30%以上的行政村（居委会及双管单位）生活垃圾分类投放屋（亭）建设；新建2个以上（含）美丽乡村建设。

　　2023年，农村户厕防渗漏改造3450座（以实际任务数为准）；农村生活污水治理率达55%以上，农村黑臭水体整治率达40%以上，完成全部饮用水水源地周边等环境敏感区、城镇周边地区和人口集中地区村庄的农村生活污水治理；完成全镇50%以上的行政村（居）生活垃圾分类投放屋（亭）建设；开展美丽乡村建设。

　　2024年，农村户厕防渗漏改造2250座（以实际任务数为准）；农村生活污水治理率达75%以上；农村黑臭水体整治率达60%以上；完成全镇70%以上的行政村（居）生活垃圾分类投放屋（亭）建设；新建2个以上（含）美丽乡村。

　　2025年，做好农村户厕防渗漏改造收尾工作；农村生活污水治理率达90%以上；农村黑臭水体整治率达80%以上，纳入国家监管清单的农村黑臭水体全部完成整治；全面推进农村生活污水治理“建、管、用”一体化；全面完成行政村(居委会及单位)生活垃圾分类投放屋（亭）建设；新建2个以上（含）美丽乡村。

　　根据城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类及基础整治类等五类村庄划分，完成“多规合一”实用性村庄规划编制。

　　在确保耕地保护和生态红线前提下，落实好农村人居环境整治公共服务设施用地，科学合理布局，保障农村厕所、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等用地需求。

　　依托我镇的自然生态、田园风貌和民族特色，多样化设计村庄形态，完善农房报建图集，加强农房质量安全监管。加强传统村落、红色村庄、滨海渔村等保护，推动乡村建设有规可依。

　　1.重点实施厕所防渗漏改造，统筹推进厕污一体化治理，因地制宜探索改厕与生活污水共治模式。对正在建设或计划建设农村生活污水处理设施的村庄，改厕与生活污水治理要一体化推进，做到同步设计、建设、运营；对已建成生活污水处理设施但防渗漏改造未完成的村庄，要立即启动改造，做到厕污并联。

　　2.同步推进新改建卫生厕所入院入室，按照愿改则改原则，将新增具有改厕意愿的未改厕农户纳入改厕计划奇异果体育官网，引导农户将新建卫生厕所入院入室并做好防渗漏。加强农村社区综合服务中心、文化活动中心、学校、集贸市场等公共场所厕所建设，加快建设特色小镇、旅游村、红色村庄、历史文化村落等旅游公厕。落实公厕管护主体责任，强化日常保洁和维护，先建机制，再建公厕。

　　以质量实效为导向，科学选择改厕技术模式，严格执行标准奇异果体育，把标准贯穿于农村改厕全过程奇异果体育官网入口。加强生产流通领域农村改厕产品质量监管，把好农村改厕产品质量关，强化施工现场和竣工验收质量监管。

　　因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。建立健全厕所粪污资源化利用体系，统筹使用粪污资源化利用设施设备，推行“厕所粪污+种植”等资源化利用模式，推进就地就近就农消纳和综合利用，严防“二次污染”。

　　优先治理饮用水水源地周边等环境敏感区、城镇周边地区和人口集中地区村庄的农村生活污水。选择符合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。以“村内收集系统”为农村污水治理重点，因地制宜采取不同的建设模式和处理工艺，按先收集系统后处理设施次序开展工程建设。

　　以生态化、资源化、可持续为导向，统筹考虑设施的建设、管理、维护和监管，做到建管同步奇异果体育官网入口、监管跟上，提高设施使用效益，因地制宜推进农村生活污水治理“建、管、用”一体化。根据村庄环境功能定位和地方排放标准，采用不同技术模式，鼓励尾水资源化利用，统筹推进人畜粪污、生活污水的资源化利用。

　　开展农村黑臭水体污染源及黑臭情况校核调查，建立治理台账，明确治理优先序，实施“对账销号”制度。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，基本消除农村黑臭水体。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。

　　因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，合理布局农村生活垃圾分类收集点和可回收垃圾回收点，降低收集、转运和处置设施建设与运行成本，建立健全与生活垃圾分类减量相衔接的收运处置体系和稳定运行的长效机制。

　　1.加快开展农村生活垃圾源头分类减量，配齐分类投放收集装置，配备分类转运车，配置垃圾分类督导员，推进分类减量，减少垃圾出村处理量。

　　2.基于农村生活垃圾分类减量收转体系，强化可回收利用垃圾资源化利用，积极探索农村生活可腐垃圾与农业生产有机废弃物协同处置与资源化利用。

　　3.基本实现农村可回收垃圾资源化利用、厨余垃圾就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。积极探索农村建筑垃圾就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观建设。

　　4.开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范区创建，完成乡镇（村、社区）生活垃圾分类试点（示范区）建设。

　　以乡镇或行政村为单位合理布点，试点建设中小型农业、农村有机废弃物综合处置站（点）。推进农膜和肥料、农药包装废弃物回收体系建设，协同推进再生资源回收利用网络与环卫清运网络衔接融合，扩大供销合作联社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，合理布局肥料、农药包装物和农膜废弃物回收设施与站点，建立健全农业投入品废弃物回收处理体系。

　　2.整治残垣断壁。推进残垣断壁整治示范村整治，按照村庄规划布局，科学整合和利用土地，扩大村庄公共空间。

　　5.健全村庄应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全道路。关注特殊人群需求，有条件的地方开展农村无障碍环境建设。

　　6.加强高铁、高速公路等重点区域沿线村庄安全巡查，确保沿途无黑臭水体、乱搭乱建、建筑垃圾堆积、挖沙采砂、土地裸露等影响及危害周边环境和安全的问题，保障高铁运行安全。

　　8.加强秸秆禁烧及森林防火，提升农业生产废弃物回收（消纳）能力，维护好绿水蓝天，结合秸秆焚烧（火情）报警系统及时扑灭各类焚烧火点。建立日常巡查机制，组织人员加强田间、林地巡护。

　　2.引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。

　　1.加强乡村风貌设计引领，优化村庄生产生活生态空间，融合地域特点、民族特色、乡土风情和现代元素，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。

　　2.加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘扬优秀农耕文化，设置挂牌保护标志，建立动态管理机制，提升和保护传统村落、红色村庄和历史文化名镇。

　　推动道路建设向进村入户倾斜，有序推进自然村（组）通硬化路建设，促进农村生产生活道路融合。建设村内道路时同步建设排水设施，对于已经硬化道路未同步建设排水设施的，制定计划逐步完善排水设施，消除生产生活废水直排路面现象。

　　以传统村落和红色村庄保护为重点，持续加大农村人居环境整治力度，加强基础设施配套，大力弘扬农村特色产业和文化，开展美丽乡村建设。

　　重点建设儋州洋浦环新英湾片区和海南环岛旅游公路（儋州段）、万洋高速、北部湾大道沿线村庄，区分轻重缓急，以点穿线、连线成面，建设成美丽乡村旅游带，推动美丽乡村建设，与自由贸易港建设相适应。集聚优势资源重点投入，突出区域自然、产业、文化特色，结合共享农庄建设。

　　以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的乡村治理体系为路径，推广运用积分制和清单制，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。充分尊重和保障农民群众在村庄建设中的各项权益，鼓励引导村民参与建设家园、维护家园。

　　将农（林）场居住点纳入农村人居环境整治提升范围统筹考虑，同步推进厕所、生活污水治理、生活垃圾分类减量、场区清洁等基础设施建设,全面改善农（林）场人居环境卫生。

　　以渔船渔排渔港、海面垃圾打捞清理、海岸环境管控为重点，加强海上环卫管控，推进海洋渔业垃圾源头减量、过程管控及末端治理与资源化利用。

　　以升级“三清两改一建（清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路，建立长效机制）”为重点，突出清理死角盲区，由“清脏”向屋内庭院和村庄周边“治乱”拓展。结合爱国卫生运动和文明大行动深化落实“三要三不要（要每天打扫房屋庭院,保持整洁;要定期清理厕所和畜禽粪污,用作农家肥;要自觉维护村庄公共环境卫生,爱护公共设施;不要垃圾乱丢、不要污水乱排、不要乱搭乱建）”、“门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）”等制度，引导农民逐步养成良好习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，有条件的村庄可以设立清洁日、清洁指挥长等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。

　　1.明确职责部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”农村人居环境管护长效机制。完善基础设施管护制度，明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准和规范等制度，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护，探索建立农村人居环境基础设施管理运维社会化服务体系和服务费市场化形成机制，推动农村公共厕所、生活污水与垃圾治理及其资源化设施设备运行管理和村庄保洁等一体化运行管护。

　　2.健全管护队伍，合理利用好乡村公益性岗位，优先从符合条件的脱贫人口中聘请管护员，负责村庄保洁及村属农村人居环境基础设施日常巡查、养护等工作。制定奖惩管理办法，加强对公益性岗位人员的考核监督。探索建立费用分担机制，按照事权、受益情况等，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，合理确定农户付费分担比例。

　　1.健全党组织领导的村民自治机制，村级重大事项决策实行“四议两公开”，发挥“一核两委一会”在农村人居环境整治中的作用，充分运用“一事一议”决策机制，推广运用积分制，引导村集体经济组织、农民合作组织、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。

　　2.充分发挥党员先锋模范作用和共青团、妇联、少先队等群团组织贴近基层、贴近群众的优势，组织农民群众开展各具特色的主题清洁活动。鼓励市场多元主体多种形式支持改善人居环境奇异果体育官网。鼓励支持农民合作社承接改善农村人居环境政府购买服务项目。

　　发挥爱国卫生运动群众动员优势，加大健康宣传教育力度，普及文明健康理念和疾病防控知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高群众健康素养。把转变农民群众思想观念、推行文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，纳入学校、家庭和社会教育，并开展形式多样、内容丰富的志愿服务。将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训内容。持续推进城乡环境卫生综合整治，深入开展卫生县城（乡镇）创建，大力推进健康村镇建设。

　　将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，对农村破坏人居环境问题提出有针对性的惩戒措施奇异果体育官网入口，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。强化激励机制，持续开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。

　　1.发挥和动员群众及干部，加大健康病媒生物教育力度，普及病媒生物防制和防控知识，通过开展群众性环境清理活动，清理各类容器积水、沟渠积淤、景观水体、河流湖泊、垃圾收集点、公共厕所、杂物堆积等蚊蝇鼠蟑等病媒生物孳生地，降低病媒生物指数和密度。

　　2.提高文明健康卫生的个人意识，提高群众防病防媒介生物意识，把病媒生物防制同村民公约、新时代文明实践、健康知识教育、环境卫生大整治、党员活动等形式相结合，开展形式多样、内容丰富的病媒生物防制及预防宣传服务。

　　根据镇级财力情况，按规定统筹安排各级财政资金，做好农村人居环境整治工作资金保障。各主管部门要积极统筹改善农村人居环境相关资金和项目，逐村集中建设。鼓励采取以奖代补、先建后补、以工代赈、优惠用电等方式组织项目实施，提高资金使用效益。积极调动社会力量，发挥市场主体作用，引导企业、社会资本投向农村基础设施建设和运行管护项目。通过政府购买服务方式，创新农村基础设施运营模式。

　　1.持续深化“三块地”改革，用好集体经营性土地入市，建立宅基地有偿使用和退出机制。通过村庄规划引导农村有序建设，保障农村人居环境相关设施建设用地需求。鼓励在符合村庄规划的前提下，盘活农村存量建设用地，以及优先利用‘四荒地’开展农村人居环境项目建设。落实用水用电保障和税收减免等政策。

　　2.贯彻落实村庄建设项目简易审批有关政策，简化审批程序。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居环境小型工程项目，降低准入门槛，具备条件的可采取以工代赈方式。

　　通过文化科技卫生“三下乡”、“文化进万家”等活动，组织高等院校、科研单位和企业开展“四师下乡”（规划师、建筑师、园艺师、环境工程师）驻村技术指导服务活动，推广农村环保实用技术、工艺、产品和装备，选派农村人居环境相关专业技术人员参加驻村乡村振兴工作队，助力农村人居环境整治科学有效开展。

　　加强农村人居环境领域职业教育,加快培养技术技能人才队伍。加大培训力度，强化改善农村人居环境管理和技术人员培训。充分利用省内外相关教育资源，大力开展农村人居环境相关标准规范、技术模式和典型案例等的专业培训，培养农村人居环境治理专业技术人才队伍，整体提升专业素质能力和政策水平。

　　把改善农村人居环境作为镇政府、各级党委（党组）、各部门的重要职责，列入明（各）年度重点工作，统筹好农村人居环境建设、乡村振兴等各项工作，明确目标任务。健全市镇联动机制（暨市级负总责、乡镇抓落实的工作推进机制），镇委镇政府定期研究改善农村人居环境工作，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置和督促检查等工作。统筹改善农村人居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，设立专班督促推动重点工作任务落实。有关部门（村、社区）要各司其职、各负其责，密切协作配合，形成工作合力，及时出台配套支持政策。镇委和镇政府组织实施工作，做好一线指挥、统筹协调，选优配强一线干部队伍，村“两委”具体抓好工作落实。

　　顺应村庄发展规律和演变趋势，优化村庄布局，强化规划引领，合理确定村庄分类。统筹考虑村庄主导产业、人居环境、生态保护等重点工作，因地制宜，分类施策。集聚提升类村庄重在完善人居环境基础设施，推动农村人居环境与产业发展互促互进，提升建设管护水平，保护保留乡村风貌。城郊融合类村庄重在加快实现城乡人居环境基础设施共建共享、互联互通。特色保护类村庄重在保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，加快改善人居环境。老弱病残人员留守的“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄不列入农村人居环境整治提升范围，重在保持干净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行。

　　完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制。充分考虑自然条件、风俗习惯和农愿,自下而上、科学确定本地区整治目标任务。根据村民需求合理确定整治优先序，依标准规范推进整治。坚持先建机制、后建工程,鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护,推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、共建共享、互联互通、统一管护运营。通过以奖代补等方式,引导各方积极参与,避免政府大包大揽;充分考虑财力承受能力,合理确定整治提升重点,防止加重村级债务。

　　将改善农村人居环境工作纳入乡镇区域经济和社会发展考核评价。强化农业农村污染治理突出问题监督，实行一月一提醒、一月一督查、一月一通报、一月一考评“四个一”的督查机制，对考评排名靠后的村全镇通报批评。完善社会监督机制，广泛接受社会监督。

　　总结宣传一批农村人居环境改善的经验做法和典型范例。将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围，充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体，创新利用新媒体平台，深入开展宣传报道。加强正面宣传和引导，编制创作群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，增强社会公众认知，及时回应社会关切。